近年来，随着外卖餐饮市场规模和用户数量迅速增加，问题也随之产生，外卖食品被偷吃、恶意加入异物等事件屡见不鲜。由于外卖食品以开放或半开放方式流转，涉及外卖餐饮企业人员、送餐员、消费者等多个环节，一旦外卖食品中出现食品安全问题，难以精准追究责任。为避免外卖配送环节出现食品安全问题，有关部门陆续发布规定，鼓励餐饮外卖企业对配送食品进行封签。今年以来，浙江、江苏、安徽、内蒙古、天津、河北、北京等多地提出要求或提倡使用食安封签。此举旨在解决外卖配送过程中被污染的问题，为外卖食品的“最后一公里”加一道“安全锁”。但是，近期调查发现，有的外卖餐饮企业在落实过程中态度并不积极，食安封签在一些地方、一些环节出现了落地难、落地慢的现象，效果不尽如人意。
调查发现，在上述慢慢的开始使用封签的地区，外卖食品使用率不高，而使用了的多数企业也存在不规范问题，其中以书钉、透明胶带、普通不干胶进行封口的居多，不能确保配送途中，外包装不拆签、不拆袋。
在北京某美食广场，调查发现大部分商户的外卖餐品没有封签，而一家奶茶店的饮品上，虽然有封盖，但外面的塑料袋却是敞开口的。“我们奶茶顶盖上的口被打开顾客肯定能发现，就不需要封签了吧？”工作人员说，“现在也没人查，到时候有人查再说。”4月以来，极少数骑手表示见过几次食安封签，很多骑手都称“从没见过”。
在天津市某条商业街300多份送出的外卖中，其中有一半外卖直接用普通塑料袋打包，其余多用纸袋、束口袋包装，而使用食安封签的外卖不到10份。
有江苏消费者表示，自3月15日江苏省餐饮行业协会提出“餐饮外卖服务应尽量采用无接触配送，提倡使用自制或订制的专用食安封签”后，他收到的外卖包装并无显著变化，“之前有封签的一直有，之前没有的现在还是没有。有些快餐连锁店继续使塑料袋包装，连订书钉都没有，更别提封签了”。
浙江嘉兴一些商家虽然使用了食安封签，但据消费者反应，多次收到外卖时封签已经破损，尤其是一些包装简陋的外卖，“比如用塑料袋包装的食品，收货时经常发现封签已经不完整了”。
尽管有相关规定或倡议，可为何很多商家仍没用食安封签？调查发现，一些餐饮企业、外卖平台对食安封签了解不够、认识不到位，不愿意为外卖封签付出额外的费用、时间、人工等成本，导致食安封签封签在一些地方、一些环节出现了落地难、落地慢。
有商家提出，“一直都用束口袋包装，没人告诉我们不可以用，旁边店铺用塑料袋打包也没事”；有商家认为，外卖虽然没用封签，但拆开也不会复原，或者已经用订书机订上、打结比较紧，配送过程中不存在安全问题，再贴上封签多此一举；还有商家提出，不使用外卖封签是出于成本因素考虑。
另外，有些地方规定食品要封签，但并没有规定封签的具体样态，商家能在减少相关成本的情况下制作简易封签。据了解，通用的外卖封签一般售价为10元500条，一条均价为2—5分；定制的防水防油的较长的外卖封签单价则是1角左右。而常见带笑脸的塑料袋均价不到1角；好一些的束口打包袋、手提外卖打包袋、牛皮纸袋、方底袋只需要两三角；无纺布外卖打包袋稍贵些，均价在4角起，但就没有超过1元的。
此外，顾客对封签有顾虑也是一些商家不使用的原因之一。有的消费者就担心“骑手会不会在违规打开外卖后自行加上新封签”，有的认为“封签难以打开，会影响进餐”等。
业内人士认为，“使用封签，在某些特定的程度上会增加外卖商家的经济成本与操作工序，一些商家会因为经济与时间等原因，还有一些地方只是倡议性的条款而非强制规定，买家也没有格外的注意是不是真的存在封签，这些问题造成目前食安封签的推广进度较慢。”
“有封签不一定就能万事大吉。”外卖骑手小林表示，他就曾遇到一份餐品有问题，商家最后却以开封时未录像为由拒绝赔偿。“有的餐包虽然用了封签，但是餐企随手贴在封口旁边上，袋子照样能打开。”小林说，“若遇到这种情况，最后处罚却落在骑手身上，这就太冤枉了。”
“没封签的可以举报吗？”消费者张女士表示，希望不要只出台原则性规定而没有细则，比如应该规定没封签时消费者可以拒收并索要补偿，商家不使用封签的处罚等。
“我中午点的羊肉泡馍就没有封签。”杨先生表示，让商家自己封，封签方式就会多种多样，外卖平台能不能统一给商家做个封签，也避免商家乱涨价。
“解决食安封签推广进度慢、落地难的问题，有必要把食安封签纳入食品安全监管法律体系，增强食安封签的‘法律黏性’。”多位业内有经验的人指出，外卖食品使用封签，可解决外卖配送过程中被污染的问题，建议有关部门加强对食安封签的宣传推广，同时引入监管力量，对不加封签的商家采取必要的处罚。
“网络餐饮服务餐饮安全管理规范等多为地方规范性文件，是落实食品安全法等上位法的表现。封签已经变成餐饮服务的必要组成部分，无封签或封签破损意味着外卖商家的服务或商品存在瑕疵，商家对消费的人应承担对应的违约责任。建议在上述规范性文件明确规定，未使用封签配送，消费者有权拒收、骑手有权拒绝配送。同时，有关部门应依据食品安全法关于包装不合格的规定，对外卖商家采取责令改正甚至罚款的行政措施。”法律人士认为。
为推动外卖封签的使用，政府可以加强监管，事前抽查，主动察觉缺陷后责令整改；在收到消费者投诉后立即处理，加大行政执法力度。平台也应加强内部监管，制定相关规则和制度，引导平台内商户落实封签使用措施。
同时，各地可通过制定、完善地方法规或规章来明确食安封签制度，在全国层面，立法部门或监管部门也可在总结地方经验的基础上，出台细则、法律解释等方式，赋予外卖餐饮企业使用食安封签的法律义务，统一食安封签的格式、标准和完整性甄别方法，规定不使用食安封签、破坏食安封签的法律责任。
事实上，多地政府为了推动“一餐一封签”制度的实施做了很多工作。如京津冀三地消协向外卖订餐第三方平台、餐饮提供者、外卖配送单位及消费者发出倡议，封签、外包装袋应具备撕开即销毁、无法复原等特点，确保配送途中外卖包装不拆签、不拆袋。倡议已得到美团、饿了么、肯德基、汉堡王、必胜客、和合谷、呷哺呷哺、便利蜂、稻香村、护国寺小吃等30余家企业的响应。
同时，京津冀三地消协建议，送餐人员在送餐前检查食安封签的完整性，对封签破损或者封签不完整的外卖食品，及时提请商家重新封签。建议众多购买的人增强对食安封签的认识，尽可能选择订购实现密封的外卖餐食，接到餐品时，确认其外包装的完整性后再拆封。
为引导企业养成使用食安封签的习惯，京津冀三地消协向外卖餐饮企业赠送500万枚食安封签。该封签经过特殊设计，使用特殊材质，具备撕开即刻损毁、无法重复使用的特点，尽可能地确保配送途中外包装不被拆袋。凡是有使用需求的企业，均可登录“京津冀消费维权联盟”抖音、快手号私信留言，京津冀三地消协将按照先到先得顺序向外卖餐饮企业赠送食安封签。
